各乡镇人民政府，区级有关部门：

经七届区政府第二十二次常务会议研究同意，现将《朝天区全域推进群众满意的人社公共服务体系建设的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

广元市365体育投注官网办公室

2017年12月14日

朝天区全域推进群众满意的人社公共服务

体系建设的实施方案

为进一步加强和改进人社领域公共服务，全面提升服务质量和水平，全域推进群众满意的人社公共服务体系建设，根据市政府办转发《市人力资源社会保障局<关于全面建设群众满意的人社公共服务体系的实施意见>的通知》（广府办函〔2017〕144号）精神，现结合我区实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路。全面贯彻落实党的十九大精神及上级要求，坚持以人民为中心发展思想，将全面建设群众满意的人社公共服务体系作为目标，进一步加强和改进人社公共服务，深入推进人社服务供给侧结构性改革，全面提升服务供给质量和水平，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

（二）基本原则

1.以人为本，便民务实。简化办事程序和手续，规范优化服务流程，拓展服务渠道，创新服务模式，变“群众跑腿”为“信息跑路”，最大限度地方便人民群众办事创业。

2.协调发展，开放共享。加快推进“互联网+人社”行动计划，运用大平台等现代信息技术，强化部门协同联动，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。

3.统筹规划，突出重点。从全局着眼，统筹规划，建立上下对接、横向联动的工作机制，围绕涉及面最广、群众最关心的重点领域和关键环节，有步骤地抓好落实。

（三）主要目标。紧紧围绕实施“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”四大工程，到2020年，基本建成全区统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的群众满意的人社公共服务体系。

1.标准化服务平台全面建成。区本级和乡镇人社基层平台标准化率达到100%，区级机关人社服务窗口标准化率达到100%，社区人社服务窗口标准化率达到90%，行政村人社服务窗口建成率达到100%,标准化水平逐年提升。

2.“互联网+人社”深度融合。人社信息数据和应用系统实现向省级集中，人社公共服务信息平台功能不断拓展完善，运用渠道更加丰富，全区社保卡持卡覆盖率不低于95%，面向群众提供“一号申请、一窗受理、一网通办、一卡通行”公共信息服务，互联网与人社服务深度融合，服务智慧化水平大幅提升。

3.协同化服务机制更加完善。贯通区、乡镇、村（社区），覆盖就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社全部业务，与公安、工商、民政、卫计、扶贫移民等相关部门信息数据交互共享、系统内外协同的公共服务体系全面建成，实现各类人社基本公共服务事项“跨区通办”，为实现“全省通办”奠定基础。

4.人社公共服务能力大幅提升。政风行风群众满意度位居全市人社系统前列，经办窗口服务能力大幅提升，服务队伍专业化水平显著提高，“朝天人社”服务声音不断放大、服务形象全面提升、服务品牌深入人心。

二、重点任务

（一）实施服务平台标准化建设工程。要按照全市人社基层平台建设标准，以基层平台规范、基层人员落实及培养政策宣传员为着力点，不断加强服务平台标准化建设，提升标准化水平。

1.规范基层平台建设。强化乡镇主体责任，加强基础设施建设，配齐满足工作所需的设施配备。实施“大目标、小步子”工作计划，有序加强人社基层平台标准化建设，全面完成乡镇、社区人社服务平台建设，稳步推进行政村人社服务平台建设，做到乡镇、社区、行政村均有固定人社服务窗口，其中乡镇有2-3个服务窗口，社区和行政村各有1个服务窗口。2017年年底前完成人社局机关（含直属单位）、乡镇人社所及社区人社服务站窗口建设，2018年完成全区50%的行政村人社服务窗口建设，2019年实现全区所有的行政村人社服务窗口全覆盖。

2.配齐配强工作人员。足额将乡镇人社所编制内人员配备到位，同时统筹“三支一扶”人员到乡镇及社区人社服务窗口，社区人社工作不足人员和行政村人社工作服务人员，采取政府购买服务，并结合村社“三职”干部的使用，解决好工作人员。实现每个乡镇分别有人社系统正式工作人员2-3名，每个社区有专兼职人员2名，每个村有专兼职人员1名。乡镇基层平台人社工作编制内人员在岗率不低于90%。2017年乡镇、社区及行政村的人社工作人员全部到位。

3.培养人社政策宣传员。培养800名人社政策宣传员，为周边200-300名村（居）民义务宣传人社政策法规。原则上按照社区每200人、行政村每300人中培养1名人社政策宣传员，选择政治素质高、群众口碑好、有一定文化水平、长期在农村（社区）居住的人员进行培养。

（二）实施服务基础信息化建设工程。要加快推进个人和用人单位基础信息库建设，积极推进实现人社信息数据和业务系统

向省集中目标，全面提高公共服务智慧化水平。

1.改造完善业务信息平台。按照全市统一要求，力争将“四川人社”公共服务平台网络全覆盖，为我区各类线上服务提供有力保障。按照人社服务平台建设进度，2017年乡镇、社区平台全覆盖，2018年覆盖50%的行政村，2019年全区所有行政村人社服务平台实现全覆盖。同时，实现服务单位人社服务网络全覆盖。2017年区级机关、乡镇人民政府和卫生院网络覆盖，2018年所有学校、所有有固定厂址的企业网络覆盖。通过“互联网+人社”模式，依托人社公共服务信息平台，开通网厅、微信微博、移动终端、自助终端、短信语音等多种应用渠道，为单位和个人提供更加智慧、便捷的人社公共服务。

2.推动线上线下协同办理。完善全区人社公共服务信息网络服务平台,推进社会保险缴费银行业务与社保征缴一体化，推行生物特征识别在结算支付、电子档案、电子证照等方面的应用，推动线下业务向线上办理拓展，线下线上协同办理。

3.建设大数据联动应用平台。建设链接市人社部门的高清视频系统，为开展人社视频会议、在线培训、网上仲裁、远程面试、移动执法、可视监管等应用提供能力支撑。

4.推进社保卡发行应用。统一规范社保卡办理流程，加快社保卡发行，强化社保卡身份凭证功能，推进资格认证、关系转移、待遇领取、信息查询等业务环节的社保卡应用，实现发卡率和激活率2017年分别达到 80%、75%，2018年分别达到 90%、80 %，2019年分别达到 95 %、95 %。2018年银行社会保险费代扣代缴率达到95%。力争2019年社保卡与工资卡两卡合一。推动实现全区社保卡持卡覆盖率不低于95%。

（三）实施服务机制协同化建设工程。进一步简化优化，整合再造公共服务事项流程，推动实现各类人社基本公共服务事项“跨区通办”，切实让群众“少填表、少盖章、少交证、少跑腿”。

1.推进业务系统纵向协同。深化“放管服”改革，简政放权，简化申报材料，精简办事流程，缩短办事时限，完善办事指南，建立服务事项清单公示制度，推进乡镇、村（社区）人社经办服务上下协同，实现“跨区通办”。巩固好人社公共服务事项下移到乡镇、到社区、到行政村的便民服务成果。

2.推进业务系统横向协同。以“五险整合经办”为切入点，开展“综合柜员制”服务建设，整合再造服务流程，统筹同类业务协同办理，推动实现就业、社保、人事人才、劳动关系等业务“一窗办结、最多跑一次”服务。不断拓展线上业务范围，推进线上线下业务经办协同发展。

3.推进业务系统内外协同。健全完善与公安、工商、民政、卫计等部门定期数据交互制度，实现非涉密非敏感的公共数据资源和服务资源共建共享。开放查询服务接口，向单位和个人提供相关招聘信息、参保信息、社保卡信息等查询服务。利用短信查询、手机APP查询、微信查询等多渠道实现信息互联互通。

4.探索多方共建协同。按照合作共赢的原则，建立与银行、保险、通信、医院、药店等多形式、多领域、多角度合作机制。鼓励社会力量和第三方专业机构参与人社事业发展和创新服务。

（四）实施服务行为专业化建设工程。进一步提升全区人社工作人员的综合素质和专业化服务水平，规范服务行为，打造服务品牌，提高服务质量，全面增强群众的获得感和幸福感。

1.加强服务能力建设。积极实施“人社公共服务能力提升计划”，全覆盖开展提能培训。持续抓好人社在岗工作人员经办操作培训。每年对乡镇（含社区、行政村）、区级部门具体经办人员进行1次以上人社服务工作业务培训，其中对乡镇（含社区）、人社局机关及经办单位每年不低于2次经办培训。对窗口单位新入职人员进行岗前培训，组织新入职人员到政务大厅现场学习业务经办流程及态度礼仪等内容，实现上岗培训率达100%，窗口单位其余人员年度参训率不低于50%。抓好人社行业工作人员境界、眼界提升建设，2017—2019年分三期将行业工作人员派送到专业培训机构进行轮训。抓好公共服务形象建设。区人社服务大厅统一着装、服务对象统一引领，乡镇(含社区)人社服务窗口至少1人全天在岗。开展工作人员轮岗交流，加强多岗锻炼，通过“干中学，学中干”，提升实际工作能力。

2.深化政风行风建设。在全区人社系统开展政风行风建设督查专项行动，按照区委、区政府关于《广元市2017年优化经济发展环境“双提双破”专项行动方案》要求，建立“马上办”“限时办”“认真办”工作制度和落实机制，进一步转变工作作风，提高服务效率。强化监督检查，全面落实人社部统一要求的“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制）、“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准），通过组织明察暗访、政风行风群众满意度第三方测评、聘请社会监督员等方式，及时发现问题，建立工作台账。加强廉政警示教育，确保每年进行不少于1次基地警示教育。注重结果运用，加大曝光力度，对群众反映办事拖拉、态度不好、效能低下等突出问题，严肃执纪问责，确保政风行风群众满意度位居全省人社系统前列。

3.完善激励考评机制。完善区人力资源社会保障业务目标管理办法，规范系统内部正向激励、负向惩戒综合绩效考核，层层传导压力、强化责任落实、激励担当作为，积极营造比学赶帮超的干事创业浓厚氛围。加大平时考核力度，逗硬执行考核结果，并作为评先评优、选拔任用、岗位交流、转正定级、培养教育等方面的重要依据。结合全省人社系统先进集体和先进个人表彰，定期组织开展优质服务窗口和服务标兵“双优”评选活动。

4.强化宣传打造品牌。引入“互联网+”宣传理念，围绕产业发展、就业创业、社会保障、维权执法等不同业务，推出“朝天人社”微信群，积极宣传人社政策、业务工作、发展动态等。

扎实开展“抓四化建设、让群众满意”系列主题宣传、成就宣传和典型宣传活动，并及时推送工作动态及工作经验，让群众及时了解人社政策，享受人社政策红利。要强化基层平台和经办窗口宣传功能，把政策宣传融入各项业务经办服务过程，明确服务与宣传岗位职责，开展分众化、个性化宣传。举办主题演讲、征文比赛，讲好人社故事，打造“朝天人社”服务品牌。

三、实施步骤

（一）打牢基础（2017年底前）。加快推进区、乡镇、社区、村基层人社平台建设，人社基层平台总体标准化率达到 82%，其中：建成标准化基层平台26个、标准化率达到85%，标准社区人社服务窗口8个、标准化率达到80% ，区级机关人社服务窗口70个，标准化率达到80%，建设全区统一的人社公共服务信息平台，并实现与全市人社公共服务信息平台联动，大力推进数据向市级乃至省级集中，借助微信微博、自助终端、短信语音等多种应用渠道,推动全区人社公共服务网上办理。全面梳理区、乡镇、村（社区）人社公共服务事项目录，逐项编制线上线下办事指南，统筹整合同类业务协同办理或打捆办理，推动实现人社部分业务“跨区通办”。建立与公安、工商、税务、民政、卫计、扶贫移民、残联等部门定期数据交互制度，实现非涉密非敏感性公共数据资源和服务资源共建共享。开展基层平台工作人员大轮训，组织政风行风建设督查专项行动，完成全区系统政风行风群众满意度测评，分级组织开展明察暗访活动。制定完善窗口单位工作人员考核评价制度，积极开展优质服务窗口和优秀服务标兵“双优”评选活动，政风行风群众满意度实现提档升位。

（二）完善提升（2018年1月至12月）。推进人社基层平台建设上档升级，建成标准化基层平台26 个、标准化率达到90% ，标准化社区人社服务窗口8个、标准化率达到85% ，区级机关人社服务窗口70个，标准化率达到90%，行政村人社服务窗口107 个、建成率达到85% ，标准化建设同步推进。完善乡村两级人社公共服务信息平台，加快区级人社业务系统适应性改造，推动与市级信息平台有效对接。实体社保大厅和互联网平台融合发展协同推进，基本实现经办服务事项“应上尽上”。开展“综合柜员制”试点，切实推进“跨区通办”纵深发展。完善跟新公共服务事项目录和办事指南，强化人社领域的执法、监督工作的协同发展，实现执法人员协同化、执法成果共享化。人社基层平台工作人员轮训活动、“双优”评选表彰活动、主题宣传活动有序推进，人社服务队伍能力显著提升，政风行风群众满意度大幅提升。

（三）完成建设（2019年1月至12月）。人社基层平台全部统一到位，建成标准化基层平台26 个、标准化率达到100 %，机关独立预算单位人社服务窗口70个，标准化率达到100%，社区人社服务窗口8 个、标准化率达到90% ，行政村人社服务窗口214 个、建成率达到100% ，标准化水平进一步提升。人社系统信息数据向省级集中基本完成，线下业务向线上拓展有效推进，基本实现人社线上业务“单点登录、全网通办”。全面推行“综合柜员制”，推进“区内通办”向“跨区通办”深化进程，探索第三方机构参与人社事业发展和创新服务。完善短信查询、手机APP查询、微信查询等多渠道信息查询机制。服务队伍专业化能力和质效明显提高，政风行风群众满意度完成质的飞跃。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全区全面建设群众满意的人社公共服务体系工作联席会议，由区委常委、区政府副区长为召集人，区人力资源社会保障局、区委编办、区卫生和计划生育局、区发展和改革局、区公安分局、区民政局、区财政局、区食药和工商局、区政务服务中心、区政府督查室等部门主要负责同志为成员。区级联席会议负责顶层设计，抓好统筹，各成员单位要通力协作，形成合力。区人力资源社会保障部门是全面建设群众满意的人社会公共服务体系工作的牵头单位，负责制定年度重点工作计划，突出关键环节，抓好对接衔接，精心组织实施。

（二）强化经费保障。加大财政资金投入，鼓励采取政府采购、服务外包、政府与社会资本合作等方式，通过市场化运作，拓展经费保障渠道，引导社会资本参与推动人力资源社会保障公共服务工作。要建立完善激励机制，采取以奖代补等方式，支持人社部门推动公共服务事业发展。

（三）强化示范引领。朝天区是市人民政府确定的全市全域推进建设群众满意的人社公共服务体系示范点。要加强调查研究，制定精细化推进方案和年度方案，全域全面推进群众满意的人社公共服务体系建设，为全市推进探索积累先进经验。

（四）严格督促考核。加强对人力资源社会保障公共服务体系建设工作的督查考核。区人力资源社会保障局要会同区政府督查室统筹调度，定期不定期深入各地督促指导和检查评估，对工作推进、创新举措、工作经验、成果展示及工作建议等情况进行适时通报。同时要加强对各地业务的具体指导，组织开展好年度工作的自查自评。

附件：朝天区全面建设群众满意的人社公共服务体系工作联席会议名单

朝天区全域推进群众满意的人社公共服务

体系建设工作联席会议名单

召集人：辛 俊 区委常委、区政府副区长

成 员：向永宗 区委组织部副部长、区人力资源社会保障局局长

杨 波 区委组织部副部长、区委编办主任

柳文祥

区卫生和计划生育局局长

罗武年

区公安分局政委

杨怀武 区发展改革局党组书记

向

鹏 区民政局局长

张满德

区财政局局长

董长奎

区食药和工商局局长

杨正东

区政务服务中心常务副主任

李志强

区政府督查室主任

乔先国

区城乡居民养老保险局局长

联席会议办公室设在区人力资源和社会保障局，由乔先国同志兼任办公室主任，负责日常工作。各成员单位按照各自职能职责积极配合做好项目规划、资金落实和组织实施等工作，共同推进全面建设群众满意的人社公共服务体系建设工作。

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2017年12月14日