各乡镇人民政府，区级各部门、各企事业单位：

《朝天区足球改革发展实施意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

广元市365体育投注官网办公室

2017年11月14日

朝天区足球改革发展实施意见

根据《广元市人民政府办公室关于印发<广元市足球改革发展实施意见>的通知》（广府办发〔2017〕21号）精神，

结合全区实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于体育发展一系列重要讲话精神，大力实施足球改革，努力发展足球事业，发挥足球潜在作用，提升国民整体素质，丰富群众体育生活，促进经济社会可持续发展。遵循足球运动规律和足球事业发展规律，坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合，完善政策体系，加大改革力度，从增加足球场地、提高参与人数、加快校园足球发展等多方面综合施策，调动全社会参与足球发展和全民健身积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围，推动全区足球事业快速健康发展。

二、总体目标

足球运动队伍建设不断加强，到2020年，足球运动参与人数明显增加，全区经常参与足球运动人数达到1.5万人以上(其中青少年学生达到0.5万人以上)。足球学校建设力度持续加大，在现有基础上，扩大招生规模，增加经费投入，积极参加各类赛事，锻造一支高水平的足球队，重点抓好校园足球，国家、省、市校园足球特色学校达到10所以上。足球竞技水平明显提升，参加各类足球比赛达到中上水平，足球后备人才培养形成体系。足球公共服务体系不断健全，足球运动的群众基础不断扩大，大力规划建设足球场地，全方位支持足球基础设施建设，全区各类足球场地达到10片以上，标准公共足球场地达5片以上，满足多元化足球发展需求。业余足球迈出新步伐，到2020年全区打造2个以上业余足球俱乐部，拥有注册运动员100名以上。

三、主要任务

(一)着力发展校园足球

1.突出校园足球的普及性。区教科、体育等部门要充分发挥足球的育人功能，认真研究制定校园足球发展规划和实施方案，将校园足球开展情况纳入学校和校长的考核指标体系。改革中小学体育课教学，把足球列入中小学体育课教学内容，保证每周一节足球课，开展形式多样的足球活动，让更多青少年热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为强身健体、陶冶情操、培养品质、坚强意志的有效途径。

2.建立校园足球发展网络。以朝天城区学校为足球发展中心，向全区25个乡镇中小学延伸，形成一个学校足球发展网络体系，到2020年，全区建成中小学校园足球学校30所以上，基本实现全区中小学校全覆盖，打造校园足球文化，组建5-10支高水平校园足球运动队，输送足球后备人才。

3.完善校园足球培训体系。根据学校足球工作需要，每所学校至少配备1名足球专业教师。建立健全足球教师培养培训体系，鼓励退役运动员兼职从事校园足球工作，抓好体育教师等级教练员培训，不断提高足球师资专业水平。结合全区实际，积极组织足球专业教师、教练员、裁判员、运动员进行多层次、多形式、多批次培训、交流，每年不少于100人次，为全区校园足球发展提供人才支撑。各学校要将足球专业教师组织课外足球活动、课余足球训练、竞赛等纳入工作量，并保障在职务评聘、评先晋优等方面与其他学科教师待遇同等。

（二）着力普及社会足球

大力开展形式多样、内容丰富的社会足球活动和群众性赛事，不断满足广大人民群众参与足球运动需求。充分发挥各级工会、共青团、妇联等部门的作用，调动机关、企事业单位、社会团体、部队开展丰富多彩的社会足球活动，不断增加社会足球人口规模，形成良好的社会足球发展氛围。建立业余足球联赛机制，通过社会足球的不断发展，为专业足球、校园足球以及职业足球的发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过专业足球、校园足球和职业足球的发展，带动和促进社会足球的普及提高。

（三）着力推进职业足球

1.组建职业足球队。落实《朝天区关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，优化职业足球发展环境，鼓励企业、个人等社会资本和民间资本投资职业足球，组建职业足球队。

2.打造职业足球品牌。支持职业足球队培养和引进高水平足球教练员、运动员，形成合理的人才结构，持续提升竞技水平，打造品牌职业足球队。

（四）着力基础设施建设

各乡镇、区级相关部门要加大体育基础设施建设，制定本单位《足球运动基础设施建设规划(2016-2020年)》，将足球场地等基础设施建设纳入体育专项规划。

1.建设足球训练基地。利用5年时间，建设1个省级青少年足球训练基地和2个市级青少年足球训练基地。

2.配齐校园足球场地设备。把校园足球场地建设纳入义务教育均衡发展和标准化项目，新建或改造的中小学校必须建成1个以上符合实际需要的足球场(含五人制、七人制足球场)，配齐足球教学和训练设备。

3.建设公共足球场地。通过委托授权、购买服务以及鼓励社会资本投入等方式，在社区、公园、景区、闲置绿地等区域建设一批多功能公共足球场地，初步形成布局合理、覆盖面广、普惠性强的足球运动设施网络，促进公共足球场地低价或免费向社会开放。

（五）着力培养足球专业人才

1.提升专业水平。充分利用广元市承办2018年四川省第十三届运动会为契机，整合优势资源，采取多种形式，锻炼运动队伍，提高专业水平。通过区乡共建、政府购买、社会承办等方式，聘请高水平教练员和管理人员，鼓励企业和其他社会力量选派球员到足球发达地区接受培训，努力提升专业技术水平，为国家、省、市足球队和高水平职业足球俱乐部输送优秀后备人才。

2.抓好校园足球人才培养。畅通足球运动员的升学就业渠道，实施足球运动员注册跟踪管理，建立合理的小学—初中—高中—大学足球特长生选拔、升学通路，加大足球高水平运动员的招生名额。

3.加强足球骨干队伍建设。区体育等部门要统筹安排，对足球项目管理人员、教练员、裁判员、社会体育指导员进行专业培训，搭建实践平台，提升实际工作能力，到2020年，力争完成足球骨干队伍专业培训200人次。

4.做好足球专业运动员再就业工作。支持鼓励并优先推荐优秀足球运动员进入高校学习，并推荐优秀毕业生担任足球教练员、教师、裁判员、讲师，以及从事足球相关管理和服务工作。

（六）着力完善足球竞赛体系

1.科学设计竞赛体系。完善全区足球竞赛体系，增加竞赛种类，扩大竞赛规模，形成赛制稳定、等级分明、衔接有序的竞赛格局，尤其注重各级青少年等级赛事、校园足球赛事的衔接，实现竞赛结构科学化。

2.增设足球比赛项目。按照国家体育总局足球竞赛规程，在各类运动会及体育赛事中增加足球项目，包括青少年组、社会组，增设五人制、七人制足球。鼓励女子足球队参赛，鼓励机关、企事业单位、人民团体、部队等组队参赛。

3.大力开展社区足球联赛。在机关、企事业单位、社区、农村广泛开展五人制、七人制、十一人制、笼式足球等形式多样的群众足球联赛活动，提高群众积极参与面，营造良好的足球发展氛围。

4.切实维护足球竞赛秩序。严肃赛风赛纪，杜绝弄虚作假，赛事主办方要加强足球竞赛秩序管理，制定安全工作预案，完善安全保障措施。针对足球项目易于出现的赌球、球场暴力和闹事行为，依法打击取缔，引导广大球迷遵纪守法、文明观赛，严厉抵制球场不良行为。

（七）着力发展足球产业

出台优惠政策，扶持足球产业发展，通过举办各级各类足球赛事，满足群众欣赏高水平足球比赛的需求，拉动电视及网络媒体转播等相关产业，促进足球消费。规范足球项目各类培训市场，促进培训组织健康发展。开展足球活动、带动足球器材、装备产业的发展，拉动旅游、餐饮、服装、彩票等相关行业发展。

四、保障措施

（一）建立足球改革发展联席会议制度。联席会议由区政府分管领导担任总召集人，区宣传、发改、教育、公安、民政、人社、国土、住建、编办、国资、税务、食药和工商、文化广电、体育、共青团等部门和各乡镇为成员，及时研究解决工作中的困难和问题，全面推进全区足球改革发展。

（二）建立足球改革发展保障机制。按照国家、省、市的总体要求，将足球改革发展纳入本地经济社会发展规划，纳入本级财政预算，并将足球基础设施建设纳入当地城乡规划和土地利用总体规划，确保在资金、场地、机构、人员和责任等方面形成支持有方、保障有力的格局。鼓励社会力量参与足球发展，鼓励大型企业投资足球产业，吸引社会各界支持我区足球运动的发展。

（三）建立足球协会主导机制。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则，及时调整朝天区足球协会，区足球协会和区体育局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、对外专业交流等发面拥有自主权。继续完善足球协会内部结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。

（四）健全足球监督管理制度。加强足球职业道德和作风建设，严肃赛风赛纪。区监察、公安、教科、体育等部门要针对足球领域出台相应管理办法，对可能出现的违法乱纪现象严格监管，营造健康有序的足球改革发展环境。

（五）建立足球改革发展综合评价机制。各乡镇、区级有关部门要对涉及足球改革发展的规划制定、经费列支、设施建设、扶持引导等方面实行监督管理，建立健全科学评价机制，认真做好足球改革综合评价工作。区足球改革发展联席会议要对领导班子推动足球改革发展行动计划实施情况进行评估，并将评估结果报区人民政府。

（六）完善足球舆论宣传制度。创新足球改革发展宣传方式，充分发挥新闻媒体作用，传播足球知识，弘扬足球文化，加强足球新闻管理和舆论引导，最大限度凝聚足球改革发展共识。

（七）推进足球运动相关保险制度。积极建立完善相关保险制度，明确保险范围和保险内容，加强足球运动风险防控，建立足球运动风险管理转移机制和第三方调解制度，提高足球活动安全保障水平。

朝天区足球改革发展重点任务分工

序号	工作任务	负责部门
1	制定朝天区足球改革中长期发展规划	区体育局、区发改局、区教科局、区足球协会
2	青少年校园足球普及发展	区体育局、区教科局、区财政局、区足球协会
3	区足球专业队伍建设	区体育局、区财政局、区人社局、区委编办
4	推动职业足球发展	区体育局、区食品药品和工商局、区足球协会
5	普及社会足球发展	区委宣传部、区体育局、团区委、区足球协会
6	推动足球场地基础设施建设	区体育局、区发改局、区教科局、区财政局、区住建局、区国土资源分局
7	加强足球骨干队伍培训	区体育局、区教科局、区足球协会
8	完善足球竞赛体系	区体育局、区教科局、区公安分局、区足球协会
9	加快足球产业发展	区体育局、区发改局、区财政局、区足球协会
10	健全足球发展机制和评价体系	区体育局、区教科局、区足球协会
11	加大财政投入	区财政局、区体育局、区教科局、区足球协会
12	加大彩票公益金支持	区财政局、区体育局、区民政局
13	改革区足球协会	区体育局、区民政局、区足球协会
14	健全区足球管理机制	区体育局、区民政局、区足球协会
15	营造足球发展氛围	区委宣传部、区文广新局、区体育局、区教科局、团区委

信息公开选项：主动公开

广元市365体育投注官网办公室 2017年11月14日印发