各乡镇人民政府，区级各有关部门：
《朝天区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》已经区人民政府同意，现印发你们，请结合工作实际,认真抓好落实。
特此通知。
广元市365体育投注官网办公室
2017年11月8日
朝天区建档立卡贫困人口生态护林员
选聘实施方案
为认真贯彻落实党的十九大精神，扎实做好生态护林员选聘工作，根据省林业厅、省财政厅、省扶贫和移民工作局《关于开展2017年建档立卡贫困人口生态护林员选聘的通知》（川林规函〔2017〕785号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、实施范围和对象
全区25个乡镇建档立卡贫困户中选聘符合条件人员为生态护林员。
二、主要内容
（一）基本情况
1.经济社会发展情况。朝天地处秦巴南麓、川陕结合部，全区幅员面积1613平方公里，辖25个乡镇7个社区214个村21万人，其中农业人口18.99万。1989年经国务院批准建立为广元市辖县级郊区，1994年被确定为国家级贫困县区，2012年被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县区，是四川盆地盆周山区、川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发地区和汶川特大地震重灾区。2016年，全区地区生产总值突破40亿元，城镇居民人均可支配收入25832元，农村居民人均可支配收入9576元。
2.自然地理情况。朝天区地处四川盆地北部边缘米仓山与龙门山交汇地带，东与旺苍县交界，南与利州区相连，西与青川县毗邻，北与陕西省宁强县接壤。全区最高海拔1988.9米，最低海拔475米。东部岩溶台地，海拔1200～1988.9米；北部、西部属米仓山、龙门山褶皱地带，以低中山为主，海拔800～1600米，峰峦高耸，沟河深切，峭壁丛生；中南部嘉陵江、羊木河、潜溪河沿岸有零星的冲积坝分布。朝天区属北亚热带湿润季风气候区，年均降雨量960 mm,四季分明，光照条件好，雨量充沛，灾害性天气频繁。
3.贫困人口情况。全区现有贫困村64个，贫困户7413户25492人，贫困人口在全区25个乡镇均有分布，贫困发生率12.45%。贫困人口收入主要来源于种植业、养殖业以及部分政策性转移支付收入，其中，种植业和养殖业收入占贫困人口总收入的80%以上。因病致贫、因残致贫、因学致贫等主要致贫原因导致贫困人口长期处于贫困标准线以下，其中，因病致贫占贫困人口总量的60.7%、因残致贫13.8% 、因学致贫10.2% 。
4.林业资源及管护情况
（1）林业资源基本情况。全区林业用地153.84万亩，其中林地145.73万亩，退耕还林地17.54万亩，活立木蓄积量696万立方米，是嘉陵江上游重要生态屏障。主要树种有华山松、巴山松、油松、柏木、马尾松、银杏、栎类、山毛榉和竹类，白皮松、银杏、楠木、水杉、红豆杉、樟木等珍贵树种分布较广。名优林特产品资源丰富，朝天核桃享誉全国，获得国家地理标志认证，2016年林业产值达450273万元，各类经济林产品达50000余吨，其中，核桃种植规模达42万亩，年产量突破4万吨，居全省县区之首。
（2）林业资源管护情况。朝天现有生态护林员438名，主要管护对象为全区的所有公益林、零星国有林和商品林共150.25万亩，人均管护面积为3430.5亩，年人均管护费用为4900元。建立完善了《生态护林员考核管理办法》，严格落实森林目标管护责任制，实行“双线目标管理责任制”和管护质量与工资奖金挂钩，层层签订护林劳务承包合同，把森林管护责任落实到人头。
（3）林业精准扶贫工作基本情况。制定了《林业精准扶贫工作规划》，重点从突出生态、产业发展、基础设施、生产技术、生态旅游等方面着力推进林业精准扶贫。
2016年：实施天保工程公益林建设0.7万亩、新一轮退耕还林1.5万亩，品种改良核桃0.8万亩，实施新村绿化3个；培育林业产业基地2.35万亩（其中新栽核桃0.85万亩），林下中药材基地1.6万亩，培育核桃专合组织4个，食用菌专合组织2个，壮大核桃专合组织2个，食用菌专合组织1个，分别新增林菌、林禽、林畜、特种养殖规模944吨、20万只、1.5万头、1.2万头（只），新增森林人家6户、旅游商品经营户50户，培训技术能人150名、新建采穗圃2处，修建林区生产道路5公里、防火通道5公里，消防池500立方米。
2017年：实施天保工程公益林建设0.4万亩、新一轮退耕还林0.96万亩，品种改良核桃0.5万亩，实施新村绿化3个；培育林业产业基地1.85万亩（其中新栽核桃0.85万亩），培育核桃专合组织4个，食用菌专合组织2个，壮大核桃专合组织2个，食用菌专合组织1个，林下中药材基地1.8万亩，分别新增林菌、林禽、林畜、特种养殖规模1200吨、30万只、2.4万头、1.4万头（只），建成市级森林公园1个，培育森林人家6户、旅游商品经营户50户，建设科技推广示范点1个，扶持科技示范户5户，培训技术能人50名，建立标准示范基地1个，新建采穗圃2处、修建林区生产道路5公里、防火通道5公里、消防池500立方米。
2018年：实施天保工程公益林建设0.4万亩、新一轮退耕还林0.9万亩，品种改良核桃0.5万亩，实施新村绿化3个；培育林业产业基地1. 5万亩（其中新栽核桃0.6万亩），培育核桃专合组织4个，食用菌专合组织2个，壮大核桃专合组织2个，食用菌专合组织1个，分别新增林菌、林禽、林畜、特种养殖规模1600吨、42万只、3万头、1.6万头（只），创建省级森林公园1个，培育森林人家6户、旅游商品经营户100户，建设科技推广示范点1个，扶持科技示范户5户，培训技术能人50名，建立标准示范基地1个，新建采穗圃1处，修建林区生产道路5公里、防火通道5公里、消防池500立方米。
2019年：实施天保工程公益林建设0.3万亩、新一轮退耕还林0.96万亩，品种改良核桃0.5万亩，实施新村绿化3个；培育林业产业基地1.4万亩（其中新栽核桃0.6万亩），培育核桃专合组织3个，食用菌专合组织1个，壮大核桃专合组织2个，食用菌专合组织1个，完善省级森林公园，培育森林人家6户，旅游商品经营户100户，建设科技推广示范点1个，扶持科技示范户10户，培训技术能人50名，建立标准示范基地1个，修建林区生产道路5公里、防火通道5公里，消防池500立方米。
2020年：实施天保工程公益林建设0.3万亩、新一轮退耕还林0.9万亩，品种改良核桃0.5万亩，实施新村绿化3个；培育林业产业基地1.4万亩（其中新栽核桃0.85万亩），培育核桃专合组织3个，食用菌专合组织1个，壮大核桃专合组织1个，食用菌专合组织1个，培育森林人家6户，旅游商品经营户100户，建设科技推广示范点1个，扶持科技示范户10户，培训技术能人50名，培训林农0.3万人，建立标准示范基地1个，修建林区生产道路5公里、防火通道5公里，消防池500立方米。
（二）总体思路
1.指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尊重群众意愿和遵循自然发展规律、经济规律相统一，用好用活生态护林员政策，既管好森林资源，又促进建卡贫困户脱贫，实现经济效益、生态效益和社会效益共赢。
2.基本原则
生态护林员选聘工作坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”，突出重点，统一管理等原则。一是坚持精准到户的原则。一个贫困户至多安排一人参与护林。贫困程度较深、少数民族、退伍军人家庭优先考虑。二是坚持突出重点的原则。以天然林、退耕还林的生态林、集体公益林和零星国有林为重点，集中安排。三是坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选聘。四是坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇林业站统一管理，不跨越乡镇聘用，原则上在村内进行管护活动。
3.实施目标
全区天然林、退耕还林的生态林、集体公益林、零星国有林和核桃木本油料林得到有效管护，森林火灾损失率控制在0.1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无破坏森林资源的重特大森林案件发生，森林面积蓄积实现双增长，确保生态安全。 到2020年，64个贫困村生态建设取得明显成效，重大生态问题基本得到遏制，森林覆盖率提高到67%以上；林业产业创新、协调发展能力显著增强，发展效益明显提高，基础设施水平大幅提升，基本建立起促进农民稳定增收的现代林业产业体系和支撑保障体系；农民参与林业生态建设和产业发展的政策不断完善，林业扶贫动力和活力显著增强，基本构建起广大农民群众融入林业生态建设和产业发展的共建共享格局。到2020年，农民人均从林业上获得收入达到4991元，其中，贫困村农民人均林业收入6488元。
（三）主要任务
1.生态护林员安排
（1）2017年生态护林员管护补助标准为：400元/人·月，绩效考核100元，中央及省财政补助共215万元。
（2）2017年生态护林员数量测算：按照管护补助标准测算，全区选聘生态护林员438名。
（3）生态护林员分配详见附件1。
2.业务培训安排
（1）培训时间。各乡镇负责辖区内生态护林员业务培训，一年不得少于2次。
（2）培训内容。明确生态护林员的主要职责。宣传林业法律、法规、方针、政策；对管护区森林、湿地等资源进行巡护，掌握辖区资源的情况，对重点地块、珍稀树种、珍稀动物进行重点管护，发现问题及时报告；及时报告并依法制止管护区内发生的乱征滥占林地（湿地）、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥放牧、乱征滥占等破坏森林（湿地）资源行为；及时报告并采取有效措施扑救管护区内发生的森林火情、火灾；及时报告管护区内发生的林业有害生物危害情况；及时报告并制止管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为；做好管护劳务协议规定的其他工作和临时交办任务。明确生态护林员的管护范围、选聘程序、护林日志的填写，以及巡山安全常识和应急处理办法。
（3）护林日志的填写。主要包括巡山线路、天气情况、巡山过程中所遇到的情况以及处理情况过程。
3.生态护林员管理
生态护林员实行“区建、乡聘、站管、村用”的模式，乡镇林业站具体负责本辖区护林员的管理，乡镇分管领导为护林员管理第一责任人。各乡镇向有劳动能力的贫困人口购买劳务服务，签订聘用合同或管护责任书，依照岗位职责或责任书适时组织检查，并作好记录。乡镇林业站要适时每半年召开护林员会议，总结经验、查找存在问题，制定整改措施并收集整理护林员检查考核相关资料。全年召开护林员会议不少于两次。生态护林员考核管理由乡镇林业站负责。生态护林员实行一年一聘，能进能出动态管理，工资直接与工作成效挂钩，对责任心强，工作成绩突出的优秀生态护林员进行奖励；对考核不合格的生态护林员或已经脱贫的生态护林员，乡镇应及时解除聘用合同；对因健康等原因不能胜任职责的生态护林员，乡镇应及时调整，并按程序补充聘用。
（四）资金测算及来源
中央财政下达生态护林员资金为215万元。按照文件要求，2017年生态护林员的劳务费用每人每年不得低于4800元，结合全区实际情况，统筹考虑管护面积、管护难度和贫困人口等因素，确定2017年生态护林员的补助标准为4900元/人/年，补助资金共计2102400元，剩余47600元作为绩效考核。
（五）效益评价
通过加强森林资源管理，以及全面停止天然林商品性采伐,全区国有、集体林每年减少木材生产量10万立方米。通过天保工程和退耕还林等工程项目的实施, 加快恢复森林资源。到2020年,全区有林地面积增加2.6万亩,活立木蓄积增加9万立方米, 森林覆盖率达67% ,将实现林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积三个同步增长。每年既可让438人直接脱贫，又可让资源变资产，让绿水青山创造更多金山银山，让良好生态环境成为贫困群众收入的增长点，在保护良好生态的同时实现脱贫增收。
（六）保障措施
1.强化领导。落实建档立卡贫困人口选聘为生态护林员工作，是一项民生工程，区委政府高度重视，各乡镇和相关部门要加强领导，实行单位“一把手”负责制，精心组织，协同配合，抓好生态护林员选聘工作，把好事办好、实事办实。
2.吃透政策。严格落实中央、省、市、区制定的相关文件精神，做到不隐瞒政策，充分研究政策，切实宣传政策，用好财政专项资金，层层落实工作责任，细化工作措施，合理处置各种新矛盾，稳步推进管护落实工作。
3.严明纪律。该项工作政策性强、涉及面广、操作难度大，各乡镇、区级相关部门要高度重视，做到纪律有保障、实施有方案、处置有预案、责任有追究，保证选聘工作有序开展。
4.逗硬考核。将生态护林员工作纳入对各乡镇考核的内容，制定具体的考核办法，加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩，确保选聘工作制度化、常态化。
5.加强协调。各乡镇在实施过程中遇到问题和困难及时向区级有关部门反映，区林业和园林局、区财政局、区扶贫开发和移民工作局要通力协作，共商问题解决方案，及时化解矛盾。
附件：1.建档立卡贫困人口生态护林员分配表
2.经济社会情况统计表（2016年）
3.土地及森林资源情况统计表
4.国有林场（国家级森林公园）情况统计表
5.重要湿地情况统计表
6.沙化土地封禁保护区（国家沙漠公园）情况统计表
7.护林员情况统计表
附件1
建档立卡贫困人口生态护林员分配表
单位：人、元
| 乡 镇 |
管护人员 |
补助资金 |
合 计 |
备 注 |
| 西北乡 |
13 |
62400 |
62400 |
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| 东溪河 |
21 |
100800 |
100800 |
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| 转斗镇 |
14 |
67200 |
67200 |
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| 中子镇 |
18 |
86400 |
86400 |
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| 羊木镇 |
24 |
115200 |
115200 |
? |
| 文安乡 |
13 |
62400 |
62400 |
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| 两河口 |
22 |
105600 |
105600 |
? |
| 李家乡 |
28 |
134400 |
134400 |
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| 陈家乡 |
16 |
76800 |
76800 |
? |
| 蒲家乡 |
11 |
52800 |
52800 |
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| 朝天镇 |
32 |
153600 |
153600 |
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| 小安乡 |
11 |
52800 |
52800 |
? |
| 宣河镇 |
17 |
81600 |
81600 |
? |
| 柏杨乡 |
15 |
72000 |
72000 |
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| 鱼洞乡 |
13 |
62400 |
62400 |
? |
| 平溪乡 |
12 |
57600 |
57600 |
? |
| 汪家乡 |
13 |
62400 |
62400 |
? |
| 花石乡 |
22 |
105600 |
105600 |
? |
| 青林乡 |
14 |
67200 |
67200 |
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| 沙河镇 |
20 |
96000 |
96000 |
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| 曾家镇 |
23 |
110400 |
110400 |
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| 马家坝乡 |
15 |
72000 |
72000 |
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| 临溪乡 |
12 |
57600 |
57600 |
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| 麻柳乡 |
13 |
62400 |
62400 |
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| 大滩镇 |
26 |
124800 |
124800 |
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| 合计 |
438 |
2102400 |
2102400 |
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附件2
经济社会情况统计表（2016年）
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单位：户、人、元/人.年 |
| 地区 |
总人口 |
农牧民年人均纯收入 |
建档立卡贫困人口年人均纯收入 |
| 户数 |
人口 |
其中 |
| 少数民族人口 |
农牧业人口 |
农村劳动力 |
建档立卡贫困人口 |
| 户数 |
人口 |
其中18-60岁 |
其中少数民族 |
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| 小计 |
其中男性 |
户数 |
人口 |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
| 总计 |
69047 |
204681 |
492 |
189967 |
110000 |
7413 |
25492 |
10909 |
5891 |
79 |
242 |
9576 |
2950 |
| 朝天区 |
69047 |
204681 |
492 |
189967 |
110000 |
7413 |
25492 |
10909 |
5891 |
79 |
242 |
9576 |
2950 |
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附件3
土地及森林资源情况统计表
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单位：公顷、人、万立方米 |
| 地区 |
土地总面积 |
林地 |
非林地 |
森林面积 |
森林蓄积 |
森林覆盖率% |
| 按地类分 |
按权属分 |
按类别分 |
计 |
天保工程区内 |
天保工程区外 |
其中公益林 |
森林管护情况 |
| 合计 |
有林地 |
疏林地 |
灌木林地 |
未成林造林地 |
宜林地 |
其他林地 |
国有 |
集体 |
公益林地 |
商品林地 |
已管护情况 |
需新增管护 |
| 人员 |
面积 |
面积 |
人员 |
新增后人均管护面积(亩) |
| 计 |
其中建档立卡贫困人口 |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
23 |
24 |
25 |
| 总计 |
106194.6 |
100054.8 |
94885.1 |
880.6 |
3438.8 |
798.5 |
14.6 |
37.2 |
113.9 |
99940.9 |
55719.8 |
44335 |
6139.8 |
94885.1 |
94885.1 |
? |
52395.95 |
232 |
55719.8 |
44448.9 |
206 |
206 |
3430.5 |
696 |
59.8 |
| 朝天区 |
106194.6 |
100054.8 |
94885.1 |
880.6 |
3438.8 |
798.5 |
14.6 |
37.2 |
113.9 |
99940.9 |
55719.8 |
44335 |
6139.8 |
94885.1 |
94885.1 |
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52395.95 |
232 |
55719.8 |
44448.9 |
206 |
206 |
3430.5 |
696 |
59.8 |
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附件4
国有林场（国家级森林公园）情况统计表
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单位：个、公顷、人 |
| 地区 |
国有林场 |
国家级森林公园 |
| 个数 |
经营总面积 |
其中 |
个数 |
经营总面积 |
其中 |
| 森林面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
森林面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
| 面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
| 计 |
林场职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
计 |
森林公园职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
23 |
24 |
| 总计 |
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| 朝天区 |
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附件5
重要湿地情况统计表
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单位：个、公顷、人 |
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| 地区 |
湿地总面积 |
国际重要湿地 |
省级以上湿地自然保护区（含省级，扣除国际重要湿地） |
国家湿地公园（扣除国际重要湿地） |
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| 个数 |
总面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
个数 |
总面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
个数 |
总面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
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| 面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
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| 计 |
林业职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
计 |
林业职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
计 |
林业职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
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| 总计 |
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| xx县市区1 |
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附件6
沙化土地封禁保护区（国家沙漠公园）情况统计表
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单位：个、公顷、人 |
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| 地区 |
沙化土地面积 |
沙化土地封禁保护区 |
国家沙漠公园 |
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| 个数 |
总面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
个数 |
总面积 |
其中已管护 |
其中需增加管护 |
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| 面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
面积 |
人员 |
人均管护面积(亩) |
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| 计 |
林业职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
计 |
林业职工 |
聘请乡村人员 |
计 |
其中聘用建档立卡贫困人口 |
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| 1 |
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13 |
14 |
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16 |
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19 |
20 |
21 |
22 |
23 |
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| 总计 |
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| xx县市区1 |
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| xx县市区2 |
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| xx县市区3 |
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| xx县市区4 |
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| xx县市区5 |
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附件7
护林员情况统计表
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| 地区 |
现有护林员 |
生态护林员 |
| 人数（人） |
人均经费（元/人.年） |
管护总面积（公顷） |
合计 |
2016年建档立卡贫困人口生态护林员 |
2017年新增建档立卡贫困人口生态护林员 |
| 合计 |
专职 |
兼职 |
专职年工资 |
兼职年工资 |
其他经费 |
人数（人） |
管护总面积（公顷） |
年管护劳务补助（元/人.年） |
人数（人） |
新增管护总面积（公顷） |
年管护劳务补助（元/人.年） |
| 计 |
护林 |
护沙 |
护湿 |
| 小计 |
其中国有林场(森林公园) |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
| 合计 |
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232 |
232 |
55719.8 |
3600 |
206 |
206 |
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? |
44448.9 |
4900 |
| 朝天区 |
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? |
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? |
? |
232 |
232 |
55719.8 |
3600 |
206 |
206 |
? |
? |
? |
44448.9 |
4900 |
| xx县市区2 |
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? |
? |
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? |
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| xx县市区3 |
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| xx县市区4 |
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